关于我市为机关提供支持保障类事业单位机构编制情况的调研报告.doc

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1、关于我市为机关提供支持保障类事业单位机构编制情况的 调研报告 为机关提供支持保障的事业单位改革是事业单位改革的重 要组成部分，此类事业单位主要承担为党和国家机构履行职 责提供决策支持及技术性、辅助性的工作。而研究如何推进 改革，规范运行行为，明确与党政机关、市场和面向社会提 供公益服务事业单位的边界，逐步压缩规模，实行更加严格 的机构编制控制，是目前亟需关注和解决的问题。 3 月中旬以来，按照办里统一部署，我组采取查阅材料、座 谈与实地调研相结合的方式，对我市为机关提供支持保障的 32 家事业单位进行了调研。现将有关情况汇报如 下： 一、基本情况 经过梳理，确定我市 23 个部门所属 32 家

2、事业单位为主要承 担为党和国家机构履行职责提供决策支持及技术性、辅助性 的保障工作的调研单位。 从机构编制情况看， 32 家事业单位均为公益一类事业单位。 其中，市委部门所属 个，市政府部门所属 个；参 照公务员法管理单位 个。共核定事业编制 名，实 有人数 人，编制使用率为 %；核定领导职 数 名，实配领导 人，领导职数使用率为 %； 员额聘用 人。 从单位规模看，人员编制在 10 名以下的事业单位有 17 家， 占此类单位的 53%； 人员编制在 11-20 名的事业单位 9 家， 占此类单位的 28%；人员编制在 21-30 名的事业单位 4 家， 占此类单位的 13%；人员编制在 31

3、 名以上的 2 家，占此类单 位的 6%。 从所承担的职责任务来看，为机关履行职责提供决策支持的 事业单位有 4 家，占 13 %；为机关履行职责提供技术性保障 工作的事业单位有 18 家，占 56%；为机关履行职责提供辅助 性的保障工作的事业单位有 10 家，占 31%。 二、职责履行情况 从调研情况来看，各单位基本上都能按 “ 三定 ” 履行自己的 职责，但有些单位承担了职责外的工作，有的单位职责不够 饱和。具体情况如下 ： 一是为机关提供决策支持的单位。如市地籍事务中心、市林 业调查规划院、市职业危害检测检验中心、市基础教育质量 检测中心等。此类单位通过特定专业技术方法对本行业内某 一领

4、域或某一方面情况进行数据采集、分析、汇总后形成相 关材料或报告，为主管部门决策提供数据依据和技术咨询。 如市林业调查规划院负责我市林地情况开展调查工作，通过 实地调查、遥感测绘等手段，对林木采伐、退耕还林、林地 占用、林业资源现状等数据进行采集及分析，形成相关报告， 为市政府林业决策提供数据依据，也为我市部分涉及林地的 项目建设提供参考。此类单位工作具有较强 的技术性，对专 业人才有较大需求，部分单位需选派专业人员到工厂、乡村、 野外开展具体工作，因此对工作人员的年龄及身体条件也有 一定要求。 二是为机关提供技术性保障的单位。主要包括各部门所属信 息中心。此类单位通过应用信息技术，为行政机关信

5、息化建 设提供技术支持，主要包括对数据平台、办公网络、机关信 息化办公设备等软、硬件的日常管理维护及宣传信息的校 对、发布等工作内容。如市国土资源信息中心，主要负责国 土资源信息系统的运行维护、土地信息核对报送、局机关办 公设备的技术服务等工作；市旅游信息中心主要负责旅游行 业的信息宣传等工作 。此类单位承担职能较少，规模相对较 小，多数单位职能不能达到饱和状态。 三是为机关提供辅助性保障的单位。主要包括市直机关事务 保障中心、市人民政府机要文件交换管理中心、市国库支付 中心、市工商行政管理局企业档案管理中心等。此类机构所 承担的职能是机关工作的某些特定环节，由于工作量较大或 需要多人分工负责

6、，不宜由机关处室直接承担的，交由此类 提供辅助性保障的事业单位来承担。如市工商行政管理局企 业档案管理中心主要负责我市已在工商行政主管部门登记 注册的企业档案的收集、整理、保管工作，同时为社会公众 提供市场主体登记信息的档案查 询服务，目前管理企业档案 13 万余户 ,且随市场发展逐年增加。各单位实际履职情况见 附表。存在的问题近几年来，经过编制核查、清理规范和分 类改革，部分事业单位在为机关提供支持保障上起到了一定 的作用。 但从总体上来看，仍存在深层次问题，对事业单位性质的认 识存在许多模糊之处，政事不分问题仍然存在，事业机构设 置不合理、定位不清、管理不规范、效率不高问题依然突出。 定位

7、不清，存在行政化倾向。有的事业单位与行政机关在一 起，日常也采用行政机关管理模式，财务与行政主管部门不 分，办公地点不分。这种政事不分行政化倾向的现象，在各 信息 中心较为典型。如：市信访信息中心挂的是信息处牌子， 而不是信息中心的牌子，在机关内部按处室进行管理，有些 工作和机关处室混在一起；市政府文件交换管理中心由市政 府办公厅文电处代管等等。 职能单一，事业单位忙闲不均。经过几轮改革，对一些职能 单一或弱化的事业单位进行了合并。但由于种种原因尚有部 分事业单位未被撤销或合并，这些事业单位工作人员任务较 轻，工作量不饱和，有时无所事事。而与机关业务相关的， 与机关处室能对接的事业单位工作任务

8、变得越来越重，从而 导致任务重的单位工作人员忙得不可开交，任务轻的单位工 作人员无所事事，严重 影响了事业的发展。这次调研的 32 家事业单位，工作量不饱和的 4 家，占 13%；工作量一般的 7 家，占有 22%。这些单位在 “ 三定 ” 中赋予的职责较多， 但实际开展的较为单一，造成资源闲置。 机构按部门设置，规模小而散。由于各部门从自身利益出发， 都力求形成 “ 大而全 ” ， “ 小而全 ” 的封闭体系。机构重复 设置、定位不清、力量薄弱、效率低下，既造成 “ 信息孤岛 ” ， 又造成资源闲置，同时又要靠财政供养，增加了财政负担。 主要体现在信息中心的设立上，各部门不考虑日常工作量的

9、大小和人员能力水平，看别人成立了，自己就成立。调研的 23 个部门设立信 息中心的的就有 13 家，机构规模都比较小， 编制基本都在 10 名以下；职责都较为单一，日常工作任务 量较少。 人员流动性差，专技人员短缺。由于这些事业单位职能的特 殊，对专业技术人员素质有较高的要求，现各单位面临的一 个较为突出问题是人员流动性差，年龄结构老化，专业技术 人员缺乏。这些问题的出现，一方面是由于这些事业单位职 能是要靠技术支撑的，其他事业单位人员无法流动到这。 另一方面是受限于我市经济发展水平偏低、人才外流严重的 现状，现行事业单位福利待遇无法吸引所需的高技能人才， 在一定程度上降低了编制使用率。同时，

10、人才的缺失 也导致 一些部门信息中心承担的机关工作信息化、数据平台建设的 工作逐步弱化，工作重心逐渐转向技术要求相对较低的对外 宣传、电脑电话等办公设备的日常维护工作。借调、混编混 岗一定程度存在，管理不规范。主管部门因人员少，借调事 业单位人员到机关相应处室工作现象仍然存在。通过调研， 仅在机关保障类事业单位在编的 551 人中，长期被借调到机 关处室工作的已超过 20 人，约占总人数的 5%，且多为年轻 业务骨干，对各事业单位工作产生了一定的影响。 人员身份问题影响工作人员履职积极性。此次调研中很多单 位提及单位参公问题。随着近两年绩效奖金的 增长，公务员 与事业单位中级职称及以下专业技术

11、人员工资待遇逐渐拉 开差距。部分机关保障类事业单位工作中与行政机关接触密 切，独立性不高，有的部门将所属信息中心等同于机关处室 管理，且存在一定混编混岗问题，因此待遇的差异的确降低 了这部分人员的工作积极性。 三、意见建议 中共中央关于深化党和国家机构改革的决定中指出， “ 主要为机关提供支持保障的事业单位，优化职能和人员结 构，同机关统筹管理 ” 。按照中央的要求，要在优化职能、 优化人员结构、同机关统筹管理三个方面分别发力，明确其 功能定位，逐步压缩规模，严格管理。调整机构设置 ，优化 单位职能。在理顺各单位职责的基础上，明确此类事业单位 的功能定位，并优化职能。 一是对于本轮机构改革中涉

12、及到职能调整的部门（单位）， 统筹考虑其所属事业单位的调整，如在职业危害预防职能划 归市卫生管理部门后，可对市职业危害检测中心与市职业病 防治院进行整合； 二是对职能相对弱化，人员配备不充分的事业单位进行严格 管理，通过控制新进人员的方式逐步缩减其规模，条件成熟 的予以整合、更名或撤销，如将市基础教育质量检测中心的 基础教育质量检测职能剥离，划入市教育学院承担，同时严 格控制市基础教育质量检测中心使用编制，待条件成 熟时予 以撤销，原江北教育处退休人员管理职能交由市教育局承 担； 三是跨部门探索辅助类职能的整合，如行政机关信息化职 能，以本次 “ 只跑一次 ” 改革为契机，探索信息中心集中设

13、置模式，着眼于打破信息壁垒，实现信息整合，对职能相近、 关联性强的信息中心进行集中设置，人员管理上可借鉴跑改 中审批人员双重领导的管理模式，由各主管部门分别派驻专 业技术人员，从而达到对编制资源、人力资源、设备资源的 集约化、效率化使用的目的。强化公益属性，优化人员结构。 一是要明确事业单位的公益属性，把机关的行政职责与事业 单位的公益职责进行区分。 二是 要通过吸引人才提高履职能力，如对于专业技术性较 强，工作职能相对饱和且具有吸引、培养、留住人才能力的 单位，给予必要的编制支持，如可适当增加市林业调查规划 院、市地籍事务中心编制数，或核定少量员额。 三是积极协调组织、人社、财政等部门，制定符合我市实际 的人才吸引计划。四是规范事业单位人员的使用，确保编制 岗位人员的统一，按照省编办提出的四个一致的要求，进一 步加大检查、督促力度，确保编制岗位与实配人员相统一。 对提供辅助性保障工作单位，逐步实现与机关统筹管理。对 于规模较小、承担机关辅助性保障工作的事业单位，如市人 民政府 机要文件交换管理中心、市审计中心、市工商行政管 理局企业档案管理中心等，应逐步实现与机关统筹管理。